屏南縣水利局關于印發屏南縣水利安全 生產集中整治工作實施方案的通知

屏水〔2019〕157號

發布時間:2019-12-11 16:27 點擊數: 字號:【
局各股室、局屬企事業單位,各鄉(鎮)水利工作站

  現將《屏南縣水利安全生產集中整治工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                         

  屏南縣水利局

  2019年12月9

  

屏南縣水利安全生產集中整治工作實施方案

  為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神和李克強總理在國務院常務會議上的部署要求,按照《屏南縣安全生產委員會關于印發屏南縣安全生產集中整治工作實施方案的通知》(安委〔2019]14號)、《寧德市水利水電安全生產委員會關于印發寧德市水利安全生產集中整治工作實施方案的通知》(安委〔2019]10號)的要求,結合我水利工作實際,縣水利局決定在全范圍內開展安全生產集中整治。制定實施方案如下

  一、 總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫習近平總書記關于安全生產重要論述,認真落實黨中央、國務院關于安全生產的各項決策部署,按照省委、省政府、市政府、縣委、縣政府的工作要求,深刻汲取江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故教訓,以危險化學品安全為重點,堅決整治一些地方和部門落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位,以及隱患排查不全面不深入扎實、打擊非法違法行為不力等形式主義官僚主義突出問題,治理一批重大安全隱患,嚴懲一批違法違規行為,懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,嚴防各類生產安全事故發生,堅決遏制重特大事故,確保安全生產形勢持續穩定,為經濟社會發展創造良好安全環境

  二、整治內容

  (一)綜合整治重點

  是政治站位不高的問題。對習近平總書記關于安全生產重要論述領會不深,對防范化解重大安全險的重要性認識不足對安全生產不研究、不部署、不督辦,風險隱患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏難和僥幸心理,在抓落實上存在很大差距。 

  二是紅線意識不強的問題。政績觀存在偏差,規劃建設不能嚴把安全關

  三是安全任缺位的問題。落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》不到位;落實“三個必須”的行業監管責任擔當意識不強,管業務與管安全脫節,存在監管盲區;落實企業主體任措施不力,企業負責人安全意識淡溥,在安全生產制度建設隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不負責,甚至弄虛作假、違法違規

  四是隱患排查不扎實的問題。隱患排查不深入不全面,對風險隱患視而不見,安全整治走形式、走過場,整改問題沒有盯住不放,特別是隱患排查治理沒有形成有效機制

  五是監管執法寬松軟的問題。不能正確處理放管服的關系只放不管或單化限制執法,放松對企業的安全監管;監管執法隊伍班子不強、作風不實,對企業負責人法制教育不到位,開展執法檢查不嚴不實不深入,對違法違規企業不敢動真碰硬,該停不停、該關不關,放任違法企業一路“整改”、一路“綠燈”,長期“帶病”生產

  ()水利行業整治重點

  落實責任主體,切實做好隱患排查治理重點整治超越資質范圍承攬工程、施工企業無相關資質證書、違法分包、轉包工程等違法行為臨近年末正值水利工程建設施工高峰期,在建項目多、施工強度大,容易發生生產安全事故。各水利生產經營與建設單位要牢牢把握住冬季施工期安全生產工作特點,系統全面梳理排查本單位安全生產工作的重點領域、薄弱環節和突出問題,全面開展安全生產隱患排查治理,認真查找安全隱患和管理漏洞,發現問題及時整改。持續開展水利工程建設領域安全生產專項整治,以高邊坡、深基坑、圍堰、爆破、隧洞施工等事故易發、多發的領域、環節為重點,逐一排查各項管理措施是否完善、各個管理環節是否合規,各項安全措施是否落實。同時,一些運行工程進入年末維修檢修階段,有關運行管理單位要加強維修檢修安全生產工作,尤其是密切關注有限空間作業,強化維修檢修現場重大危險源的安全管控和隱患排查治理,防止發生高處墜落、物體打擊、室息和中毒等事故。特別是對水文、水利科學實驗、水保監測、水質監測等行業管理和水利工程建設過程中涉及的化學試劑、劇毒化學品、油庫炸藥庫等危險化學品進行全面排查,對存在問題隱患的要限期整改到位。

  強化安全監督管理要進一步加大監督檢查力度,積極推行“安全監管+信息化”監管手段,充分運用“四不兩直”等方式開展檢查暗訪,及時匯總分析本水利生產經營與建設單位風險、隱患和事故信息及監督檢查信息,實時對本地區水利安全生產狀況進行評估,不斷強化安全監管和監測預警,提升安全生產監管效能。有關股室、單位要加快推進水利安全生產標準化建設和鞏固提升工作,加強對本地區水利安全生產標準化建設工作的指導,加大安全生產標準化結果在水利行業表彰、信用評價等工作中的運用。

  建立長效機制,嚴格落實問題責任追究。水利系統各股室各單位要在認真梳理現有安全生產制度的基礎上,查漏補缺,建立健全包含安全生產責任制度、隱患排查治理制度、教育培訓制度、安全投入制度、激勵約束制度等的水利安全生產制度體系,切實從源頭上消除盲區、堵塞漏洞,堅決防范遏制事故發生。相關股室、單位要加大水利安全生產執法處罰力度,敢于動真碰硬,對發生生產安全事故的、同一問題反復出現的、安全風險隱患長期存在的責任單位和責任人依法嚴厲懲處。同時,將安全生產不良行為納入《福建省水利建設市場信用評價體系》,認真落實失信懲戒和守信激勵機制,全力維護人民群眾生命財產安全,為水利改革發展創造安全、和諧的良好環境

  三、工作步驟

  (一)面自查即日起至12月20日,各股室、單位要明確目標任務、要求和職責分工,要對照綜合整治重點深挖細究深入開展政府和部門層面自查自改,堅決堵塞漏洞,嚴防出現黨政領導干部責任落實不到位、部門“三個必須”落實不到位和思想上松懈、責任壓力層層衰減、執法問責不夠有力等問題。各股室、單位要督促各生產經營和建設單位全面開展自查自糾,立查立改,對照相關法律法規、規程規范和技術標準要求,深入開展隱患排查治理,認真查找事故易發的重點場所、要害部位、關鍵環節。對排查出的問題隱患,要建立問題清單、責任清單、銷號清單,找準問題和短板,定準對策措施,倒排時間表,做到“閉環”管理

  (二)檢查執法2019年12月21日-2020年2月20日,水利局安辦充分發揮指導協調作用,履行好安全生產綜合監管職,督促各股室、單位嚴格落實責任,推動集中整治深入開展。各股室、單位對照責任分工組織“專家指導服務團”和“安全執法服務團”,針對重點和薄弱環節,加強組織協調、指導督促,對開展集中整治行動的全過程進行抽查和調研指導。對檢查發現的事故隱患要督促企業做到閉環管理,發現重大事故隱患應提請政府安委會掛牌督辦;對安全生產違法違規行為要落實“四個一律”“五個一批”要求,嚴厲打擊、及時查處對已過整改期限仍未整改的企業要立即嚴肅執法,該停產整頓的立即予以停產整頓,該關閉的立即予以關閉,確保各類事故隱患整改和非法違法行為打擊到位 

  (三)督促指導2020年2月21日-3月21日,各股室、單位要組織對排查出的企業問題隱患清單、整改清單開展整改情況“回頭看”,對重復存在同類型重大隱患、隱患整改弄虛作假的企業要嚴厲打擊、嚴格執法,確保前期排查出來的隱患全部整改到位,排查出來的風險防控措施全部落實到位。2020年3月22-30日,在全面總結經驗做法的基礎上,各股室、單位要進一步鞏固提升,強化安全生產各項工作措施,確保我全年安全生產形勢持續穩定向好,并固化經驗做法,反思問題不足,形成長效機制

  四、工作要求

  (一)切實提高政治站位。各股室、單位要高度重視此次安全生產集中整治工作,落實屬地責任,黨政主要負責人要帶頭扛起防范化解重大安全風險、保一方平安的政治任,始終把習近平總書記關于堅持底線思維著力防范化解重大安全風險的重要論述作為根本遵循,結合“不忘初心,牢記使命”主題教育要求,進一步強化責任擔當,力戒形式主義、官僚主義,敢于動真碰硬,切實增強做好安全生產集中整治的積極性主動性,全力保障歲末年初安全生產形勢穩定

  (二)精心組織安排部署。各股室、單位要加強組織領導,認真研究制定具體實施方案,主要負責人要親自研究、親自部署,落實責任、細化措施,層層動員部署廣泛宣傳發動,切實抓出實效,要嚴格落實“三個必須”原則,進一步壓緊壓實安全生產各環節責任,切實糾正個別部門責任懸空、推諉扯皮、管業務不管安全的現象,推動形成全鏈條,全過程的安全監管體系,各股室、單位要在2020年1月12日和2020年2月23日前分別將歲末年初安全生產集中整治的階段性工作情況報送水利局安辦,2020年3月25日前報送集中整治工作總結

  (三)強化督促整改力度相關股室、單位要統籌推動整治進展,對于發現的安全隱患和問題要立查立改,做到排查整改、執法查處督查督辦等工作措施貫穿集中整治的全過程,要在主流媒體、社交平臺等加強宣傳并公開舉報電話,廣泛發動人民群眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大事故隱患和非法違法行為。對于企業存在的嚴重非法違法行為,要嚴格落實“四個一律”等執法措施并按程序納入安全生產聯合懲戒“黑名單”,督促企業切實消除安全隱患 

  (四)嚴肅嚴格監管執法。要建立健全生產安全事故和重大隱患通報制度,強化整改落實,要加強事中事后管,嚴格開展執法檢查,對發現的安全生產違法違規行為要落實“四個一律”“五個一批”要求,對集中整治行動走過場、整改治理不力的,存在重大隱患問題和嚴重違法違規行為的企業,要嚴格依法查處,并及時子以公開曝光;對依照規定屬于安全生產失信行為的企業,要納入聯合懲戒對象,依照規定屬于存在嚴重違反安全生產行為的企業,要納入安全生產不良記錄“黑名單”管理,實行“一票否決”,切實解決執法寬松軟、“不長牙”的問題,倒企業有效落實主體責任。集中整治行動期間,對全面自查未發現存在重大隱患,但檢查執法、督促指導時發現存在重大隱患的企業,以及發生生產安全事故的企業,由寧德市人民政府安委會負責組織培訓班對上述企業負責人進行培訓。對存在重大隱患但未落實“五到位”措施、未按時整改且仍組織生產的企業,或重復出現同類型重大隱患的企業,局安辦將報縣安辦由省安辦負責組織培訓班對其企業主要負責人進行培訓。 

  (五)嚴肅問責強化考核各股室、單位要加強對安全生產集中整治工作的督促檢查,對于發現的黨委政府責任不落實、集中整治推動不力、部門監管走形式、執法查處寬松軟等問題,要依法依規依紀嚴肅追責問責,并綜合運用通報、約談、警示提醒等手段推動相關工作,有關情況要納入干部績效考核等。

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